代評指南

人社部專技司有關負責人就印發《關于進一步做好民營企業職稱工作的通知》答記者問

近日，人力資源社會保障部印發了《關于進一步做好民營企業職稱工作的通知》(以下簡稱《通知》)。人力資源社會保障部專業技術人員管理司有關負責同志就《意見》有關情況回答了記者的提問。

問:《通知》出臺的背景和過程是什么?

答：習近平總書記在民營企業座談會上強調，民營經濟已經成為推動我國發展不可或缺的力量，成為創業就業的主要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源。去年12月，黨中央、國務院印發《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，要求完善民營企業職稱評定政策，暢通科技創新人才向民營企業流動渠道，進一步激發民營企業活力和創造力。

近年來，民營企業專業技術人才隊伍不斷壯大，非公領域專業技術人才3800多萬，占全國專業技術人才總量的一半以上。加強民營企業職稱工作對推動民營企業健康發展、穩定就業等具有重要意義。按照黨中央、國務院決策部署，我們在分系列推進職稱制度改革過程中，把做好民營企業職稱工作作為改革的重要內容，著力解決申報渠道不夠暢通、評審機構有待健全、評審標準針對性不強、評價方式單一等問題，保障民營企業專業技術人才，在職稱評審方面享有平等待遇。為此，我們先后到北京、南京、深圳、寧波等地開展專題調研，匯總各地民營企業職稱工作的經驗做法，與一線專業技術人員座談交流，在此基礎上研究起草了《通知》稿。2019年11月，《通知》稿征求了各地和各有關部門意見，經反復修改完善后，于2020年2月完成審議程序并正式印發。

問：如何進一步拓寬民營企業申報評審渠道?

答：民營企業職稱申報評審渠道不夠暢通一直是大家反映的主要問題，也是《通知》需要解決的核心問題。我們充分總結各地經驗做法，為民營企業專業技術人才開辟更多管用、有效的申報評審渠道，破解民營企業職稱評審的堵點痛點問題。一是在職稱申報方面，進一步打破戶籍、身份、檔案、所有制等限制，為民營企業專業技術人才申報職稱創造便利條件。對于中小民營企業密集的地區，鼓勵各地在創業孵化基地、高新技術開發區、科技園區等地專門設立職稱申報服務點，或通過人才中介服務機構、工商聯、行業協會商會、學會等社會組織受理職稱申報，提高民營企業專業技術人才職稱申報的便捷化程度。在外地工作一年以上的，可直接在派駐地申報評審。各地人社部門對民營企業職稱申報進行兜底，通過其他渠道不能申報或不方便申報的，最后由人社部門解決職稱申報問題，不得再出現“申報無門”現象。二是在職稱評審方面，民營企業專業技術人才一般在勞動關系所在地自愿參加職稱評審。我們支持專業技術人才密集、技術實力較強、內部管理規范的規模以上民營企業組建職稱評審委員會，加大對中小民營企業職稱工作的支持力度，支持中小企業聯合組建職稱評審委員會，自主開展職稱評審工作。也可以依托具備專業優勢、服務能力強、行業自律水平高的社會組織，組建社會化評審機構，開展民營企業專業技術人才職稱評審。需要注意的是，社會組織開展職稱評審要堅持屬地化、專業化、規范化，更多發揮各地社會組織的作用，從嚴控制面向全國的職稱評審委員會，不得多頭評價和強制評價，嚴禁社會組織以營利為目的開展職稱評審。

問：《通知》在完善民營企業職稱評審標準方面有哪些考慮?

答：職稱評審標準具有導向性，是確保評審質量、提高職稱評審科學性的重要基礎。在調研中，一些專業技術人才反映以往的評審標準與民營企業實際需求銜接不夠，一定程度上存在“用的評不上、評的用不上”等問題。針對這一問題，《通知》把完善評價標準作為做好民營企業職稱工作的一項重要內容。一是緊貼民營企業用人需求，充分考慮民營企業專業技術人才特點和工作實際，有針對性地制定評審標準，防止評價和使用“兩張皮”。二是突出市場評價導向，克服唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向，突出工作能力和業績考核，注重市場認可和對企業的實際貢獻，專利成果、技術突破、工藝流程、標準開發、成果轉化等均可作為職稱評審的重要內容。三是積極借鑒龍頭企業人才評價標準，支持民營企業參與制定職稱評審標準，與企業相關的職稱評審委員會、專家庫要吸納一定比例的民營企業專家。四是在制定各類職稱評審標準過程中，應廣泛征求本地區民營企業、行業協會商會、學會的意見，提高評審標準的的科學性、針對性。

問：如何確保民營企業職稱評審質量?

答：評審質量關系到職稱評審的公信力和生命力，確保職稱評審質量是做好民營企業職稱工作的重中之重。一是建設高水平評審專家和管理人員隊伍，規范評審制度和程序，合理確定評審通過率，把好評審質量關。二是創新評價方式，綜合采用多種評價方式，提高民營企業職稱評審的針對性和科學性。三是突出職稱評審公益性，嚴禁社會組織以盈利為目的開展職稱工作，加強對社會化職稱評審機構的考核監督，建立公開透明、競爭擇優的遴選和退出機制。四是加強職稱評審事中事后監管，嚴格落實評委會核準備案制度，嚴格在核準備案的專業領域、評審范圍內開展評審工作;對制度缺失、管理混亂、評審質量不高、社會反映較大的，及時要求進行整改，必要時暫停自主評審工作直至收回職稱評審權，并依法追究相關人員責任。加強職稱評審工作的監督檢查和抽查巡查，建立倒查追責機制，從嚴查處材料造假、暗箱操作等違紀違規行為。

問:在貫徹落實方面有哪些具體工作安排?

答：《通知》出臺以后，我們將指導各地認真抓好各項政策的貫徹落實。一是加強督促指導。各地要充分認識做好民營企業職稱工作的重要性，切實提高政治站位，加強組織領導，完善工作機制，制定具體措施，切實抓好貫徹落實。二是做好實施效果評估。我們將結合民營企業專業技術人才發展實際，適時對各地民營企業職稱工作情況進行評估、總結，及時研究新情況、解決新問題。三是開展典型經驗宣傳。及時總結各地民營企業職稱工作情況，形成一批可復制、可推廣的典型經驗和做法，加大宣傳力度，為民營企業職稱評審工作良性發展營造良好氛圍。

目前，全國上下共同抗擊新冠肺炎疫情時期，各地要創新職稱工作方式方法，避免開展集中性的線下評審活動，積極推進職稱評審信息化工作，推廣在線申報、在線審核、在線評審，確保職稱評審工作穩妥有序進行，為加快民營企業發展提供人才智力支持。